Свердловский союз лиц с ограниченными физическими возможностями и членов их семей «Жизнь без барьеров» The Sverdlovsk Union of Persons with Disabilities and Their Families Members "the Life without Barriers"
В рамках проекта «Мониторинг
городской программы обеспечения беспрепятственного доступа людей с ограниченными
физическими возможностями к объектамжилищного и общественного назначения на 2008-2010гг.», который
реализуется в г. Свердловске с 6 декабря 2010г., общественной организацией «Жизнь без барьеров» в марте 2011г. был
проведен общественный аудит выполнения мероприятий Программы по установке
пандусов Управлением жилищно-коммунального хозяйства Свердловского горисполкома
в подъездах многоквартирных домов, где проживают инвалиды с тяжелыми
нарушениями опорно-двигательного аппарата.
На запрос организации «Жизнь без барьеров» от 17.01.2011г. начальнику
УТСЗН о предоставлении отчета о выполнении мероприятий Программы за
2008-2010гг. был получен ответ 24.02.2011г. После детального изучения отчета Проектом было
принято решение приступить к проведению общественного аудиты выполнения п.3 Программы. Планом аудита было
запланировано проведение анкетирования всех
лиц, для которых были установлены пандусы в подъездах многоквартирных домов,
согласно списку, предоставленного в отчете. Одновременно с проведением
анкетирования по месту жительства инвалидов было проведено визуальное обследование
подъездов на наличие пандусов и их технического состояния с ведением
фотосъемки.
Для проведения анкетирования
была разработана специальная АНКЕТА, которая позволяла собрать необходимые
данные
* о месте, времени и сроках установки пандуса;
* о соответствии конструкции пандуса индивидуальным потребностям инвалида,
удобству и безопасности в пользовании;
* о предложениях инвалидов по улучшению конструкции пандусов и порядке подачи
и выполнении заявок по их установке.
По данным отчета УЖКХ Свердловского
городского совета за 2008-2010гг. была обеспечена доступность к 22 жилым домам,
установлено 30 пандусов. Размеры финансирования составили 80,0 тыс. грн.
Была проведена проверка22-х домов, осмотрено 30 подъездов,опрошено 20 чел.
Проверка показала, что
установленные,согласно отчету УЖКХ,
пандусы имеются только в16 подъездах. В остальных 14 подъездахпандусы
отсутствуютлибо установлены силами
самих инвалидов.
Все пандусы были изготовлены из неокрашенных
досок, в результате быстро коробились во влажных условиях подъездов.Сумма
затрат на изготовление одного пандуса в размере 3750,00грн. Вызывает сомнение и вряд ли
соответствует объему и качеству выполненных работ.
В ходе анкетирования и изучения потребительских свойств, построенных за
счет Программы пандусов, выявлены два основных вида конструкции, один из
которых удовлетворяет пользователей в данных условиях установки, а другая
совершенно не удовлетворяет ни пользователей, ни других жильцов дома и
опасна в эксплуатации для тех и других. Рассмотрим эти два варианта:
Удобный и безопасный пандус.
2 Неудобный и опасный пандус как для пользователей так
и для других жильцов подъезда.
Данная конструкция имеет ряд
недостатков, приводящих не только к неудобству в пользовании, но и подвергает инвалидов
и других жителей подъезда риску травматизма. Главным недостатком данной
конструкции пандуса является установленный постоянно металлический швеллер посередине
лестничного марша, который мешает при передвижении обычным людям и подвергает
опасности получения травм, особенно в подъездах без освещения. Ноги человека
помогающего передвигаться инвалиду на коляске скользят по пандусу, что может
привести в травмам обоих.
Данная конструкция пандуса признана нами
не только неудобной но и опасной для всех.
По данным анкетирования мы выяснили, что в большинстве
случаев установка пандусов производилась без согласования с теми, кто в этом
нуждался. Управлением жилищно-коммунального хозяйства не опрашивались инвалиды и не
учитывались их индивидуальные потребности при изготовлении и установке пандусов
в подъездах. Не сообщалась инвалиду и дата производства таких работ. Даже в тех
случаях, когда инвалид узнавал, что в подъезде ведутся работы по монтажу
пандуса, то его пожелания и возражения руководителем строительной бригады не
принимались во внимание. Подобный случай произошел осенью 2010г. при установке
пандуса для И.Марченко по адресу: кв. 60 лет СССР, 25/п.3. В результате для
инвалида установлен пандус вопреки его ожиданиям и потребностям.
Также одним из примеров пренебрежения к потребностям
инвалидов может служить случай с Михайловой Л.Я.,проживающей по адресу: кв 60-летия СССР, д.9, п.3. Вот что она сообщает. Она ухаживает за парализованным мужем. Пандус в их подъезде
установили в ноябре 2010г.без их просьбы и
без предупреждения. Семья
Михайловыхвсегда была против установки пандуса, не однократно жаловалась и просила его убрать.Так как инвалидной коляски у них нет, то единственным способом для
инвалида покинуть квартиру – это вынести его на руках из подъезда и посадить в машину. Это происходит крайне редка, несколько раз в году.Установленный пандус этому всячески мешает, преграждает и без того узкий
проход в подъезде. Михайловы постоянно выслушивают жалобы от соседей в свой
адрес,что приводит к их дополнительному
моральному угнетению.
Большинство инвалидов, которые регулярно
пользуются пандусами, высказали критические замечания по качеству и недостаткам
конструкции пандусов. И напротив, построенные пандусы устраивают лишь тех, кто
ни разу ими не воспользовался, потому их мнение можно считать необъективным.
Недостатки выполнения п.3 Программы:
Отсутствовала информации в СМИ о запланированных
мероприятиях УЖКХ по установке
пандусов в подъездах многоквартирных домов для инвалидов с тяжелыми
нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Не проводился опрос инвалидов и не
учитывались их индивидуальные потребности при изготовлении и установке
пандусов в подъездах. Не предлагались на выбор варианты установки пандуса(
чертежи, эскизы, фото). Не сообщалась инвалидам заранее дата производства
таких работ в их подъездах.
В половине случаев построенные пандусы
не отвечают потребностям инвалидов, мешают
другим жильцам домов и опасны в эксплуатации для тех и других.
Анализируя качество произведенных
работ, вызывает сомнение средняя стоимость затрат на изготовление и
установкуодного пандуса в размере 3750,00грн, чтопо субъективной оценке экспертов
Проекта явно завышена.
В некоторых случаях пандусы
построены против воли инвалидов, явно бесполезны, кроме того создают
неудобства другим жильцам дома.
Рекомендации:
Мероприятия по установке пандусов в
подъездах многоквартирных домов следует начинать с объявлений о намерениях
УЖКХ в СМИ, другими способами(например, проводить анкетирование) уведомлять
лично потенциально нуждающихся лиц о возможности установки пандусов в их
подъездах.
К работам по установке пандусов
приступать исключительно по письменному заявлению лица в
соответствии с его индивидуальными потребностями и реальными возможностями
в данных условиях подъезда.
Предлагать на выбор варианты установки пандуса(
чертежи, эскизы, фото).
Через некоторое время(1-2 месяца)
проводить сбор информации методом анкетирования пользователей
установленных пандусов о соответствии их потребностям, качеству работ,
безопасности, возможной доработке конструкции пандуса и др.
Взаимодействовать с городским
комитетом доступности, общественными организациями инвалидов.
Принять меры по недопущению не целевого использования
финансирования Программы. Определить четкий порядок отчетности
распорядителей финансирования Программы, контролировать адекватное
соотношение затрат и качество выполненных работ.
Выполнение данных рекомендаций позволит более эффективно использовать
средства местного бюджета, предусмотренные на финансирования мероприятий Программы
и удовлетворить в полной мере потребности инвалидов в соответствии с их
ожиданиями.
27.04.2011г. в
офисе организации состоялось расширенное заседание городского комитета
доступности с участием депутатов городского совета и инвалидов, для
которых
были установленыпандусы в подъездах в
рамках финансирования Программы в присутствии помощника прокурора
Дубкова А.С..Инвалиды все
как один отметили, что
построенные пандусы низкого
качества и не отвечают их потребностям, мешают другим жильцам домов и опасны в
эксплуатации для тех и других. Анализируя качество произведеных
работ, вызывает сомнение средняя стоимость затрат на изготовление и
установкуодного пандуса в размере 3750,00грн,
чтопо субъективной оценке экспертов Проекта явно
завышена. В
некоторых случаях пандусы построены против воли инвалидов, явно
бесполезны,
кроме того создают неудобства другим жильцам дома. Отчет УТСЗН и ответы
УЖКХ на
наши повторные запросы об уточнении данных содержат неоднозначную
информацию по
суммам финансирования мероприятий Программы, объему произведенных работ,
что
подробно изложено в аналитической записке. Руководителем проекта принято решение обратиться в прокуратуру с заявлением о проверке использования финансирования Программы.